數(shù)字印刷已成為印刷業(yè)發(fā)展焦點(diǎn)，由國家新聞出版總署頒布，于2011年2月1日起實(shí)施的《數(shù)字印刷管理辦法》引發(fā)印刷人關(guān)注與熱議。在企業(yè)向數(shù)字印刷方向轉(zhuǎn)型的當(dāng)口，該管理辦法對印刷企業(yè)意義何在？發(fā)布以來執(zhí)行情況如何？本文中特邀杭州電子科技大學(xué)新聞出版學(xué)院的王強(qiáng)教授，以及顏之靈數(shù)碼印刷有限責(zé)任公司董事長兼總經(jīng)理陳潔對該管理辦法進(jìn)行解讀。

在當(dāng)今全球數(shù)字化的信息時(shí)代，中國印刷企業(yè)正面臨依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的極好發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國家新聞出版總署根據(jù)國家“十二五”發(fā)展綱要中提出的各行業(yè)要“由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了在“十二五”期間中國出版印刷產(chǎn)業(yè)要完成從世界出版印刷大國向出版印刷強(qiáng)國的變革與轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為《數(shù)字印刷管理辦法》（以下簡稱《辦法》）就是國家將“印刷數(shù)字化與數(shù)字印刷”作為促進(jìn)現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程而出臺的重要法規(guī)，是中國數(shù)字印刷企業(yè)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的法律保障，是數(shù)字印刷企業(yè)權(quán)益保障的基礎(chǔ)，是數(shù)字印刷企業(yè)公平競爭環(huán)境建立與完善的前提。

　　意義重

眾所周知，依法治國是我國的基本國策和發(fā)展保障。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展與壯大必須有相關(guān)的法律法規(guī)作為保障，數(shù)字印刷行業(yè)也不例外。近年來，數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展所提供的數(shù)字印刷設(shè)備，不僅為傳統(tǒng)印刷企業(yè)帶來了全新的數(shù)字印刷技術(shù)，開辟了新的市場和發(fā)展空間，而且推動了多領(lǐng)域優(yōu)秀人才的加盟，新產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建以及新營銷方式的不斷創(chuàng)新，形成了一種快速擴(kuò)張的全新印刷產(chǎn)業(yè)形態(tài)。但是，原有的《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)都無法為數(shù)字印刷這個(gè)新興行業(yè)提供科學(xué)、合理以及與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律保障，會帶來一些灰色地帶和人治色彩，不利于數(shù)字印刷行業(yè)的健康發(fā)展。因此，《辦法》出臺是國家支持?jǐn)?shù)字印刷行業(yè)發(fā)展，規(guī)范數(shù)字印刷企業(yè)行為，促進(jìn)數(shù)字印刷行業(yè)健康發(fā)展的重要措施和依法治國理念的具體體現(xiàn)。

國家頒布《辦法》的意義在于從宏觀上界定了數(shù)字印刷企業(yè)的屬性、設(shè)備要求、管理方式、鼓勵(lì)與支持的政策措施，從微觀上明確了數(shù)字印刷企業(yè)設(shè)立的政策約束、設(shè)立條件、申辦流程與方法、經(jīng)營范圍、資本構(gòu)成以及審批規(guī)定。同時(shí)，對數(shù)字印刷企業(yè)經(jīng)營活動行為的管理及其法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。從而，為國內(nèi)參與設(shè)立或發(fā)展數(shù)字印刷企業(yè)的資本和人才提供了公平的競爭環(huán)境，合理的政策導(dǎo)引以及明確的約束和規(guī)范，消除了企業(yè)建立與經(jīng)營的政策風(fēng)險(xiǎn)，有利于數(shù)字印刷行業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

在新頒布的《數(shù)字印刷管理辦法》中，第4、9、10條款對數(shù)字印刷企業(yè)，特別是從傳統(tǒng)印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型為數(shù)字印刷企業(yè)的支持力度較大。其中，第9、10條款對數(shù)字印刷企業(yè)連鎖經(jīng)營的許可和支持使數(shù)字印刷企業(yè)能夠依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)建數(shù)字印刷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，突破印刷的地域性限制，加大數(shù)字印刷企業(yè)搶占市場高地和高附加值產(chǎn)品的步伐，提升企業(yè)盈利與可持續(xù)發(fā)展能力。

　　促轉(zhuǎn)變

印刷行業(yè)是一個(gè)延綿千年的典型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)不斷吸收先進(jìn)技術(shù)持續(xù)變革，與社會發(fā)展需求適配，充滿生機(jī)活力的產(chǎn)業(yè)。歷經(jīng)千年的印刷行業(yè)持久不衰的關(guān)鍵就是持續(xù)選擇和應(yīng)用最先進(jìn)的技術(shù)來變革自身的內(nèi)涵，擴(kuò)展行業(yè)發(fā)展的外延，在數(shù)字信息時(shí)代，印刷行業(yè)向數(shù)字印刷轉(zhuǎn)型升級是行業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新飛躍。

新千年，中國開始從“硬實(shí)力”向“軟實(shí)力”演變，文化是軟實(shí)力的重要標(biāo)志，而文化及其傳播的載體是現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)及印刷產(chǎn)業(yè)，兼?zhèn)鋾r(shí)代新技術(shù)及其產(chǎn)品新需求的“印刷數(shù)字化與數(shù)字印刷”作為國家發(fā)展的重大工程就是一種必然的歷史選擇。國家支持、鼓勵(lì)數(shù)字印刷企業(yè)采用新技術(shù)、開拓新模式、提供新服務(wù)有三個(gè)層面的含義，其一是支持印刷企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)從傳統(tǒng)印刷企業(yè)變革為數(shù)字印刷企業(yè)，重構(gòu)企業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵和管理模式，以全媒體產(chǎn)品為目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，以數(shù)字印刷來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化和個(gè)性化，以產(chǎn)品創(chuàng)意整合來實(shí)現(xiàn)企業(yè)增值。其二是支持?jǐn)?shù)字印刷企業(yè)依托數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字印刷技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化營銷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)與按需定制的整合。其三是數(shù)字印刷企業(yè)依托產(chǎn)品數(shù)字化的內(nèi)容，通過內(nèi)容管理和數(shù)字資源管理，實(shí)現(xiàn)全媒體的產(chǎn)品應(yīng)用與服務(wù)增值。目前，國內(nèi)數(shù)字印刷企業(yè)還缺乏整體上的戰(zhàn)略思考，處于產(chǎn)品化的初級階段，認(rèn)知與應(yīng)用都顯不足，還需要行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)企業(yè)來整合專家、營銷、管理的相關(guān)資源，通過咨詢、培訓(xùn)和產(chǎn)學(xué)研合作來重構(gòu)企業(yè)模式，突破企業(yè)資源不足、技術(shù)不精、觀念不新、產(chǎn)品不優(yōu)等瓶頸，依托產(chǎn)業(yè)政策和科技資金支持，才能夠真正達(dá)到高附加值、全媒體、產(chǎn)品化的目標(biāo)。

　　條件“準(zhǔn)”

《辦法》對設(shè)立數(shù)字印刷企業(yè)不僅提出了數(shù)字印刷經(jīng)營許可證、數(shù)字印刷經(jīng)營范圍的制度要求，還提出了固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑面積不少于50平方米，注冊資本不少于100萬元，有1臺以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)，數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)由5個(gè)以上連鎖門店組成，連鎖總部注冊資本不少于500萬元的基本條件要求。這些都明確表明國家所支持的數(shù)字印刷企業(yè)與傳統(tǒng)低端的打字復(fù)印或快印服務(wù)型的所謂數(shù)字印刷企業(yè)是完全不同的，是支持那些能夠與傳統(tǒng)書刊或包裝印刷企業(yè)的產(chǎn)能、技術(shù)和產(chǎn)品水平相當(dāng)，并能夠替代這些企業(yè)的新型印刷企業(yè)。這種準(zhǔn)入門檻準(zhǔn)確厘清了數(shù)字印刷企業(yè)與類似企業(yè)的邊界，強(qiáng)化了國家政策支持和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)引的方向和落腳點(diǎn)，為數(shù)字印刷企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，參與國際競爭奠定了基礎(chǔ)。

有關(guān)資料表明，目前國內(nèi)采用數(shù)字印刷技術(shù)的快印企業(yè)有70%左右注冊資本不到100萬元，整體上都處于經(jīng)營狀態(tài)和技術(shù)水平不高，惡性競爭持續(xù)不斷，生存空間和持續(xù)發(fā)展能力不足的現(xiàn)狀，進(jìn)而說明沒有一定的條件，沒有一定的約束，沒有一定的導(dǎo)引是很難形成企業(yè)獨(dú)有技術(shù)和創(chuàng)新能力的，很難有核心競爭力的，數(shù)字印刷企業(yè)無法健康、快速、優(yōu)質(zhì)的持續(xù)發(fā)展，結(jié)果是隨時(shí)都面臨淘汰的險(xiǎn)境，這是與“做強(qiáng)”的策略背道而馳的。因此，這個(gè)基本條件的制定是客觀的，符合中國數(shù)字印刷企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需求的。此外，《辦法》專門提出了數(shù)字印刷企業(yè)必須采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的要求，有關(guān)生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的技術(shù)指標(biāo)，全國印刷標(biāo)準(zhǔn)化委員會正在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將給出十分準(zhǔn)確的界定，并會對數(shù)字印刷企業(yè)的設(shè)備選型提供科學(xué)的決策支持和發(fā)展引導(dǎo)。

《辦法》的頒布開啟了數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段，對其的認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考和科學(xué)解讀將會推動數(shù)字印刷企業(yè)走向規(guī)范化的建設(shè)道路，指引數(shù)字印刷企業(yè)向更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加增值的方向發(fā)展，推動數(shù)字印刷企業(yè)創(chuàng)造數(shù)字印刷高增值的美好明天。